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    2008年中國就業(yè)形勢會(huì)朝什么樣的格局變化呢？從勞動(dòng)力的供給方面看，近幾年每年2400萬的勞動(dòng)力規(guÄ«)模不會(huì)發(fā)生大規(guÄ«)模減少的局面。因此，就業(yè)形勢如何，主要決定于勞動(dòng)力需求的情況。我認(rèn)為2007å¹´å‹žå‹•(dòng)力需求可能比上年相對(duì)萎縮，就業(yè)壓力可能比2007年大，就業(yè)形勢將會(huì)更加嚴(yán)峻。

    2008年，勞動(dòng)合同法，包括即將出臺(tái)çš„è¾²(nóng)民工社會(huì)保障條例等等的實(shí)施，加上收入分配改革使各地提高最低工資標(biāo)準(zhÇ”n)，都會(huì)使企業(yè)用人慎重，用機(jÄ«)器替代勞動(dòng)力，一部分企業(yè)可能從中國轉(zhuÇŽn)移出去，企業(yè)對(duì)å‹žå‹•(dòng)力的需求將會(huì)減弱。勞動(dòng)合同法，本著以人為本的精神，在用工合同訂立、加班工資、社保交費(fèi)、工作解聘等等方面作了對(duì)å‹žå‹•(dòng)者有利的規(guÄ«)定，這無疑是一個(gè)進(jìn)步。但是，任何法律法規(guÄ«)的出臺(tái)，客觀地講，都有其兩面性。新勞動(dòng)合同法以及即將出臺(tái)çš„è¾²(nóng)民工社保條例，會(huì)使微型和中小企業(yè)的成本上升20％，甚至更高，包括一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的成本也會(huì)程度不同地上升。勞動(dòng)力成本昂貴，資本相對(duì)便宜，企業(yè)或者就會(huì)用資本替代勞動(dòng)力，或者會(huì)轉(zhuÇŽn)移企業(yè)到其他勞動(dòng)力便宜的國家。

    2008年是一個(gè)重要的宏觀調(diào)控之年，調(diào)控的手段是用各種貨幣政策控制信貸規(guÄ«)模；控制土地供應(yÄ«ng)，關(guān)緊土地閘門；加大項(xiàng)目審批和環(huán)è©•(píng)力度，控制投資規(guÄ«)模。這在三個(gè)方面影響到對(duì)å‹žå‹•(dòng)力的需求：一是金融機(jÄ«)構(gòu)在提高存款準(zhÇ”n)備金率、資金供給緊張的情況下，在信貸投放上，將會(huì)保大企業(yè)壓小企業(yè)，保國有和國有控股經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)壓民營經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)，保政府項(xiàng)目壓社會(huì)é …(xiàng)目，保重大建設(shè)é …(xiàng)目壓規(guÄ«)模較小的項(xiàng)目，其結(jié)果是不顯著增加就業(yè)çš„é ˜(lǐng)域?qÅ«)?huì)得到貸款，而顯著增加就業(yè)的個(gè)體微型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)、中小加工服務(wù)業(yè)或建設(shè)é …(xiàng)目，得不到貸款。二是由于對(duì)建設(shè)é …(xiàng)目投資規(guÄ«)模的控制，包括對(duì)土地供應(yÄ«ng)的控制，將影響建筑業(yè)吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuÇŽn)移勞動(dòng)力的能力。三是投資規(guÄ«)模下降，投資和建設(shè)對(duì)建材機(jÄ«)械制造等方面的購買也會(huì)下降，導(dÇŽo)致關(guān)聯(lián)行業(yè)開工率的不足，進(jìn)而影響就業(yè)。當(dāng)然，我不是說，以往的依靠投資拉動(dòng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是對(duì)的。但是，投資規(guÄ«)模壓縮后，過去依靠投資拉動(dòng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，是一個(gè)需要考慮的重大問題。

    2008年是一個(gè)創(chuàng)新和產(chÇŽn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之年，創(chuàng)新意味著技術(shù)進(jìn)步，意味著新技術(shù)的不斷產(chÇŽn)業(yè)化，意味著在第二產(chÇŽn)業(yè)é ˜(lǐng)域中技術(shù)和資本更多地替代勞動(dòng)力；而第一產(chÇŽn)業(yè)和第二產(chÇŽn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一定是第一產(chÇŽn)業(yè)中擠出更多的勞動(dòng)力，第二產(chÇŽn)業(yè)中由于產(chÇŽn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)規(guÄ«)模的擴(kuò)大，包括產(chÇŽn)業(yè)集中度的提高，相應(yÄ«ng)數(shù)量的資本就業(yè)çš„å‹žå‹•(dòng)力數(shù)量也會(huì)越來越少。特別是對(duì)一些資源、土地、環(huán)境等使用密集，技術(shù)工藝落后，但又就業(yè)了大量勞動(dòng)力的中小企業(yè)，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，需要關(guān)停并轉(zhuÇŽn)，其就業(yè)需求的強(qiáng)度會(huì)大大下降。

    2008將是我們調(diào)整進(jìn)出口關(guān)系，應(yÄ«ng)付人民幣升值過快的一年。過去，我們的出口強(qiáng)勁，而且出口之中具有勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的制造業(yè)的出口強(qiáng)勁。這是許多年來東南沿海的勞動(dòng)力需求較旺、大量轉(zhuÇŽn)移我國過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力、增加城鎮(zhèn)就業(yè)æ©Ÿ(jÄ«)會(huì)的重要原因。但是，近年來，出口順差過大，人民幣升值帶來的出口創(chuàng)匯貶值壓力較大，廉價(jià)土地、資源、環(huán)境等的出口代價(jià)也過大，需要通過關(guān)稅調(diào)整，降低和取消出口退稅，提高社保、工資、土地、環(huán)境等出口成本等辦法平衡貿(mào)易。因此，出口的減速，也會(huì)減少勞動(dòng)力的使用，使出口貿(mào)易強(qiáng)勁的勞動(dòng)力需求勢頭減弱。

    2008年也是改變收入分配格局之年，提高收入水平一個(gè)基本的做法是提高最低工資標(biāo)準(zhÇ”n)，由于消費(fèi)物價(jià)上漲而使工資上漲與物價(jià)掛勾的呼聲也很高。但是，經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)å­¸(xué)的道理是，只有勞動(dòng)力需求較強(qiáng)，勞動(dòng)力供給相對(duì)不足時(shí)，勞動(dòng)力的需求對(duì)工資的提高有內(nèi)在的拉動(dòng)力，而且這時(shí)提高工資水平，才不會(huì)å°Ž(dÇŽo)致更多的人失業(yè)；相反的是，在勞動(dòng)力需求不變，或者勞動(dòng)力需求較弱，甚至勞動(dòng)力需求下降的情況下，如果提高勞動(dòng)力的價(jià)格，提升工資水平，用人單位的反映肯定是用較少的勞動(dòng)力來平衡勞動(dòng)力價(jià)格帶來的成本影響，結(jié)果工資上漲會(huì)使更多的勞動(dòng)力失業(yè)。因此，由于勞動(dòng)力需求不會(huì)有強(qiáng)勁的勢頭，2008年可能是雖然在崗職工工資提高，而失業(yè)å‹žå‹•(dòng)者相對(duì)增加的一年。

    å‹žå‹•(dòng)力就業(yè)的改善在于供給與需求兩側(cè)都發(fā)生變化。當(dāng)然，從2009年開始，勞動(dòng)力的供給側(cè)由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，壓力減小。但是，勞動(dòng)力需求側(cè)的形勢卻越來越嚴(yán)峻。第一產(chÇŽn)業(yè)土地容納勞動(dòng)力就業(yè)的能力越來越弱；黨政事業(yè)單位已經(jÄ«ng)很膨脹，需要改革精簡壓縮；國有和集體企業(yè)還有往外減出勞動(dòng)力的壓力，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力幾乎為零；外資企業(yè)資本有機(jÄ«)構(gòu)成提高，所用勞動(dòng)力相對(duì)減少；國內(nèi)第二產(chÇŽn)業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，吸收勞動(dòng)力的能力也在下降。

    éœ€è¦æŒ‡å‡ºçš„是，民生最重要的就業(yè)，宏觀調(diào)控最重要的應(yÄ«ng)該是對(duì)失業(yè)率的控制。需要果斷地廢除不反映真實(shí)情況的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標(biāo)çš„çµ±(tÇ’ng)計(jì)，代之以全社會(huì)的抽樣調(diào)查的真實(shí)失業(yè)率統(tÇ’ng)計(jì)，并以此作為重要的宏觀和地方政績考核指標(biāo)，來衡量全國和各地領(lǐng)å°Ž(dÇŽo)工作，包括評(píng)估中央各部門出臺(tái)各類（如住宅不讓辦企